北京哪里有专业治疗白癜风的医院 https://wapjbk.39.net/yiyuanzaixian/bjzkbdfyy/前言
PPP项目发展至今，已不只是基础设施建设的一种创新性合作模式，相比土地财政、平台融资、政府购买服务、专项债等，更是一种交易结构完善、信息公开透明、负面作用最小的经济政策，未来还将会是一种发展理念。施工企业应顺应政策推动和市场选择，在PPP项目风险充分识别和可控的前提下，通过参与权责关系明确、风险分担制度完善、投资收益良好的PPP项目，一是加强企业的资本运作能力；二是提高企业对产业链资源的整合能力；三是提升企业投、融、建、管、养一体化综合实力，实现施工企业的转型升级和可持续发展。
一、PPP项目风险防范
1.成本增加风险
PPP项目建设周期一般在2～3年，期限较长，过程中材料价格的波动将影响项目成本及投资回收基数。因此项目公司与实施机构，以及施工企业与项目公司之间，应共同约定：当建设期人、材、机价格超过基期价格一定水平后（如5%），施工企业和项目公司可分别申请调差并相应调整项目建设投资，将施工企业承担的涨价风险控制在较低水平。
2.项目审计风险
审计风险通常表现为部分项目成本审计不被认可、审计材料难以齐备或审计结算时间拖延，致使款项支付迟迟不能到位等情况。项目审计、结算直接关系施工企业施工利润和投资回报的实现。建议通过以下措施应对审计风险：一是合同中尽量不约定将审计结果作为政府付费的依据；二是力争过程跟踪审计，过程跟踪审计结果的累加形成最终审计，政府审计时对财政评审部门已评审的内容不再进行重复审计；三是合同中对竣工决算审计进行时限约定，并且不以竣工决算结束之日作为项目进入运营期的起始日。
（一）PPP项目投融资风险及防范措施
1.以债务性资金作为资本金的风险
大量PPP项目中出资方往往收取固定回报，由施工企业对其收益进行兜底，资本金投入表现为“名股实债”，公司股东以自有资金按时足额缴纳资本金”等相关规定，资本金出资不合规致使项目融资无法落地。因此社会资本方的资本金投入应满足23号文穿透审查的要求，确保融资主体的资本金来源合法合规。
2.项目融资风险
融资落地难成为制约PPP项目实施的关键痛点，确保融资落地是对施工企业工程款按期支付的基础。企业在运作PPP项目时，应根据项目区位、项目自身条件（依法合规情况、项目资本金比例、入库情况、使用者付费情况、合作期限等）对项目可融资性进行判断，谨慎参与金融机构不看好的项目。对于可融资性较强的项目，可与意向金融机构签订合作框架协议，获取贷款意向函，并在相关协议中对贷款额度、资金成本、放款条件等初步约定，促进项目融资顺利落地。
3.建设期利息认定风险
PPP项目贷款落地往往与实施方案投资计划不符，导致项目公司实际发生的建设期利息金额与实施方案数额存在差异，且部分建设期利息可能无法认定在项目总投资内。因此建议在PPP合同中尽可能约定建设期利息按实际贷款发生利息计入。笔者参与过的部分PPP项目，建设期利息按照监理开工令至项目交工验收日按月平均投入计算，此情形下应根据项目建设情况详细测算对比实际发生利息与能够计入项目总投资的建设期利息差额，合理制定融资到位计划，避免前者超过后者，影响社会资本方投资回报。
（二）PPP项目运营相关风险及防范措施
1.使用者付费不足
风险地方政府一般为了减少财政支出责任，部分项目为了满足使用者付费占比应超过10%的要求，使用者付费预测收入往往偏高，导致在实际运营过程中难以实现预期收益。因此建议社会资本方在项目研判阶段，应委托专业机构对项目的使用者付费进行科学、审慎评估；同时在合同中约定差额补足机制，降低经营收费不足风险；再者尽量不将使用者付费收入情况纳入绩效考核体系，减少不可控扣分项。
2.运营能力不足风险
我国PPP项目中标方主要以施工企业或施工企业作为牵头方组成的联合体为主，PPP项目出现了明显的重建设、轻运营现象，考虑到施工企业在运营管理方面缺乏专业的运营管理队伍和经验，可通过以下两方面规避运营能力不足可能导致的相关风险：一是寻求具有丰富运营管理经验的企业以联合体的形式参与项目，以克服运营管理方面缺乏经验和实力的弱势；二是应事先明确运营标准，并对项目运营成本进行全方位测算，充分预估材料价格变动，防止运营成本超支，保障投资效益的实现。
3.绩效考核扣分风险
PPP项目核心在于整个合作期内向社会公众提供合格的公共产品和服务，并在绩效考核的约束下收回投资及合理回报。建议社会资本方在参与PPP项目时，一是要在PPP合同中减少和消除不合理、不可控扣分项；二是设置绩效考核容错机制，项目绩效考核结果未达到政府全额付费标准时，先不扣分扣款，允许社会投资人进行整改，按整改完成后的绩效考核结果支付政府付费；三是规定豁免事项，因政府原因或不可抗力导致公共产品或服务不可用时，不影响政府付费。
4.政府支出责任未纳入中期财政规划和年度财政预算的风险
政府财政支出责任纳入中期财政规划和年度财政预算是PPP项目重要保障之一。建议在PPP合同中将政府支出责任纳入年度预算及中期财政规划作为政府方基本义务，并约定未履行义务的违约责任，赋予社会资本方合同解除权，要求政府提供相关书面支持性文件。项目实施过程中应重点
